立法旅程 law making journey

有傳言《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例（修訂）條例草案》(“逃犯條例”)，在6月12日立法會會連續二讀及三讀通過，我不同意，在這裡為大家介紹立法旅程。

在香港，一條法例，只需要在立法會大會內 (逢星期三和四)，成功朗讀三次，投票便可以通過，理論上可以一日內完成。可是在有爭議性的法案，實際上是咁的...

1. 一讀
• 一讀之前要咨詢和公告天下(刊登憲報) [註一]；
• 法案首讀時，不得進行辯論；法案首讀後，立法會即當作已命令安排將該法案進行二讀 [註二]；
2. 二讀
• 二讀之後立即被中止辯論，然後交付內會決定是否成立法案委員會 - 是或否 [註三]；
• 法案委員會，議員可以選擇參加與否，委員會可以一次完成，又可以攪好耐，例如《旅遊業條例草案》委員會，由2017年4月至2018年10月，共花18個月開了19次會 [註四]。法案委員會完成工作後，交回大會恢復二讀；
• 恢復二讀、討論、及投票。二讀投票通過後，又將草案交到全體委員會審議修正案；
• 全體委員會，全部議員都是當然委員，在這裡理論上可以無限次發言 (之前所謂拉布位，也是剪布位，又是修改議事規則的重點位。) [註五/ 七]
3. 三讀，投票 [註六]，通過。

(以上只是簡單版本，方便向公眾解說。詳細版請參閱立法會議事規則或秘書處小册子 [註八]。)

所以，實際上逃犯條例不會在6月12日完成二讀、三讀和投票，可是不中亦不遠矣，最多只可以捱三個星期。例如一地兩檢，2018年6月6日恢復二讀，開了四日大會會議一個星期後，6月14日22:00投票通過。

參考資料

[註一] 立法會議事規則52. 法案的提交及刊登
[註二] 立法會議事規則53. 法案的首讀
[註三] 立法會議事規則54. 二讀
[註四] 《旅遊業條例草案》委員會
[註五] 立法會議事規則58. 全體委員會處理法案的程序
[註六] 立法會議事規則63. 三讀
[註七] 全體委員會的歷史、規則及行事方式
[註八] 立法會 - 如何制定法律


陳沛然醫生議員上
2019年6月10日 (在22：22更新)