2020-03-08

肺炎系列 (一O二) 政策建議的功課、寫信、遊說和等待。


當上了立法會議員後,就是對公共政策作出評論及建議,可是大部份的書信和建議都會石沉大海。我在這裡跟大家分享一些公共政策建議的經驗。

43天

我在2020年1月8日發出函件,在立法會問醫管局詳細列出各聯網轄下各醫院所購入的外科口罩 及 N95 口罩存貨量 [註一]。
結果官方在2020年2月19日的立法會會議,議員提出急切質詢,政府才正式答覆 [註二至三]。
前後花了43天。

   

24天

我在2020年2月5日建議進一步修改「嚴重新型傳染性病原體呼吸系統病」的呈報準則 [註四],當時呈報準則,是在2020年1月20日的版本,於病發前14天內符合下列其中一項條件,應通報衞生防護中心作進一步調查:(甲)曾到訪湖北省(不論曾否到過當地街市或海鮮市場);或(乙)曾到訪內地醫院;或(丙)曾與新型冠狀病毒確診個案於其出現病徵時有密切接觸 [註五]。在1月19日,武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎個案累計為198宗 [註六],湖北省有270例 [註七]。

直至2020年2月25日,衞生防護中心終於將湖北省改為中國內地及韓國 納入呈報準則 [註八] ,可是,根據同日累計確診數字,2019冠狀病毒活躍社區傳播的國家,還包括意大利 (322宗個案)、日本 (164 + 691 宗) 及伊朗 (95宗)  [註九]。故此,我在2月26日,再去信政府建議擴大外遊記錄呈報的國家/地區,將意大利、日本及伊朗列入外遊記錄的呈報準則,以加強防控工作 [註十]。

至2020年2月28日,衞生防護中心終於更改呈報準則至 ”出現 2019 冠狀病毒病活躍社區傳播的地區” [註十一]。同日,在香港衞生署衞生防護中心網站,2019 冠狀病毒病報告個案的國家/地區,列出中國內地、韓國、意大利 (倫巴第、威尼托、艾米利亞-羅馬涅)、伊朗為2019 冠狀病毒病活躍社區傳播的地區 [註十二]。

然後我在2020年3月8日,建議衞生防護中心,以「科學同理論」為本,考慮將法國、德國、日本、西班牙及意大利其他地方,納入「出現 2019 冠狀病毒病活躍社區傳播的地區」,以加強香港防控工作 [註十三]。因為根據香港衞生署衞生防護中心資料,由於法國 (949)、德國 (795) 、日本 (455)、及西班牙 (374) 確診病例大幅飊升 [註十二]。究竟政府會否採納建議,又要等多久?我不知道,正如袁國勇教授說,需禮貌地等 [註十四 RTHK]。

   

527天

上一次,有關100億元公共醫療撥款穩定基金:
  • 我在2017年9月18日,在2017-18年度《施政報告》諮詢會,去信財政司司長建議成立公共醫療撥款穩定基金 [註十五];
  • 我再在2018年8月28日,在2018-19年度《施政報告》諮詢,我聯同袁國勇教授和龍振邦醫生共同建議成立100億元「公共醫療撥款穩定基金」[註十六];
  • 我再三在2019年1月2日《財政預算案》諮詢,我聯同袁國勇教授和龍振邦醫生共同建議成立100億元「公共醫療撥款穩定基金」[註十七];
  • 結果在2019年2月27日,財政司司長公布的財政預算案,預留100億元作為公營醫療撥款穩定基金 [第150段] [註十八]。

 
[明報 2019-3-29] 

 

706天

我在2016年4月11日,代表公會建議醫委會之委任委員和選舉委員維持1:1比例。因為政府4+0方案,使醫委會變成18名委任、14名選舉。公會建議「4-2+2」方案:即是加入4名業外委員,同時將2名香港醫學專科學院委任醫生委員,改為由醫生公開選舉產生,我們不接受只是由香港醫學專科學院會董會互選 [註十九]。
然後經過了立法會換屆、選委會選舉、特首選舉,我也寫了無數的信件:
  • 對特首的期望[醫療部份]2017-01-10 [註二十]
  • 改革香港醫務委員會民意調查新聞發佈會 2017-01-14 [註廿一]
  • 三方平台
  • 陳沛然醫生議員回應《2017年醫生註冊(修訂)條例草案》 2017-05-24 [註廿二] 
最終,政府採納了此1:1建議,在2018年3月28日,《2017年醫生註冊(修訂)條例草案》順利通過 [註廿三] 。

262天   

2015年2月10日:行政長官會同行政會議拍板,決定就2013年「薪酬水平調查」結果,按薪常會《第五十二號報告書》的建議,再額外加薪3% [註廿四]。可是局長說,醫管局僱員的薪金一般不會與公務員薪酬掛鈎。
3%事件,寫第一封信是2015年3月2日,Letter to Dr. Leung PY about Pay Level Survey of civil servant [註廿五];
到2015年10月18日早上發新聞稿宣佈後,超過190篇傳媒報導 [註廿六] 。10月21日靜坐,11月19日醫管局大會通過跟隨高級公務員加薪3%,結果把事件處理就好了。262天 [註廿七]。

我的習性是做準備、交功課、解難題。不是成功爭取,或增加曝光率,而我的耐性,曾試過準備了五年,才完成一件工作。

等 寂寞到夜深 夜已漸荒涼 夜已漸昏暗 
莫道你在選擇人 人亦能選擇你 公平原沒半點偏心

1632天 (4.5年)

在2014年2月,我接到一份電腦工作,幫助專科學院的網站升級。
經過4年半的努力、遊說和等待,終於在2018年7月完成工作 [註廿八至廿九],1632天。


619日 (20.4個月)

董建華,在2013年7月1日逾50萬人上街,在2005年3月宣布因「腳痛」辭職,於2005年3月12日獲中央政府批准 [註卅一]。

[圖表來源:香港民意研究所]

總結

公共政策的建議,我認為要落手寫建議書,寫了可能有萬份之一機會被採納 [註三十]。只說不寫,連萬份之一機會都沒有。

政府每年都會收到成千上萬的意見信,為何要採納你的?除了寫建議書外,還要做足功課、收集意見、修改建議內容、遊說同路人和對手,和耐心等待。

所以,我還是喜歡做足球員和醫生多一點。

   

參考資料

[註一] 陳沛然議員於2020年1月8日發出的函件 - 立法會CB(2)498/19-20(01)號文件
[註廿一] 改革香港醫務委員會民意調查新聞發佈會 2017-01-14
[註廿二] 陳沛然醫生議員回應《2017年醫生註冊(修訂)條例草案》 2017-05-24

陳沛然議員上
2020年3月

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